时间：8月28日下午
地点：舟山日报社会议室
参加单位：市发改委 市城建委 市交通委 市水务局 金塘镇 朱家尖镇 六横镇
中心议题：
我们如何走向大本岛一体化？
本岛一体化的探索，能为大本岛一体化提供哪些可资借鉴的经验？
大本岛一体化之后，其他岛如何应对？
大本岛城乡一体化是长期过程
项存平（市城建委总规划师）：国际上有一种关于城市化界定的概念，城市化30%以下，城市发展和农村发展基本上是隔离的，50%左右是城乡互动的。舟山现在，也就是在这一阶段。舟山现在在提城乡一体，就是我们以后要打造的。我们说发达国家或地区城乡一体化的一个很重要的标志，是农业完全实现产业化。我现在对城乡一体化的理解是，工业文明，农村要享受，改革开放的成果，农村要享受。如供水一体、供电一体、公交一体、生活垃圾一体，这些原本城市居民享受的公共服务，能够延伸到农村，让农村居民也可以享受了，而且同价同网同质。这是我们现阶段正在做的。
大桥开通，用我们的术语讲，是解决了舟山城市对外的交通。这个交通对城市来讲，从区域来讲，非常要紧。大陆连岛工程的开通，主要是城市在长三角地区、杭州湾地区，真正融入三小时经济圈。这样，舟山的社会经济、城市农村各个方面都会带来非常大的变化。但是有一样东西也是我们非常担心的，那就是交通便利后，周边大城市的辐射。大树底下不长草，大城市的城市服务业是非常强大的，小城市在它的辐射下，有些功能就可能要弱化，不能再搞“小而全”了。如教育呀、医疗呀、体育呀、文化类的东西，就首先会被影响。所以，我们在发展这些事业上，就不得不考虑这方面的因素。群众就学、就医，包括买东西，去邻近大城市方便了，出去的几率就高了。但我们舟山特有的，比如说旅游，休闲度假，餐饮，这方面会大大加强。大桥通了以后，宁波人到舟山来吃海鲜，同样方便多了。我们这个长三角地区，十六个城市，这么多人口，大桥一开通，来的人和车会翻几番，我们的旅游事业会迎来一个 “井喷”。
最大的问题是我们的承载力，表面上来讲，是交通、停车场等等承受第一波压力，其实，对整个城市功能来说，方方面面都有一定的压力。
大桥经济时代到来，在空间上当然更大了。这么多岛屿连成一片，大本岛区域一共有723平方公里。我们布置产业，布置城市空间，布置新农村居民生活点，布置其他的景观旅游，空间会更大一点。但是需要强调的是，要真正走到城乡一体化，舟山还要走蛮长的一段路。要集中人力财力，做强做大中心城区，来吸纳本岛以外的人口。所以我们要把临城新区这一中心城区做大做好做精。我们现在说，我们的城市是三组团三点的形态，这个城市做大做强后吸纳70万甚至80万人口居住，这个城市就做大了。舟山作为组团城市，最重要的是要有一个母城，能辐射子城。在做城乡一体规划时，我们的想法是临城和勾山区块适合建设舟山的母城，它这个区块有能容纳四五十万人口的空间，比沈家门和定海大得多。今后，这个母城带一个定海城区，带一个普陀城区，老塘山这个点发展起来，也是一个城区。白泉这个地方也完全有可能发展成一个城区。朱家尖这个点，发展起来肯定是非常快的。蜈蚣峙功能的提升，半升洞的交通功能移交过来，加上大洞岙区域，朱家尖也能形成一个组团。所以我们舟山今后能形成一个多组团的城市，这个非常理想，是我们城市建设界眼中的完美城市。
大本岛一体化，交通首先要一体化
乐国平（市交通委副主任）：建桥连岛之后，本岛向周边小岛辐射功能会更加加强，效果会更加体现。所以，我们现在讨论大桥经济时代，讨论大本岛一体化，具有非常现实的意义。
我认为，大桥经济时代的到来，对大本岛区域来讲，一体化的含义有两个，一是地域性。岛连一片，而且与大陆连成一体，同时，通过我们的连岛工程，通过杭州湾大桥，我们与长三角紧紧相连。第二个是政治、经济、文化等社会各个层面上的一体化。未来舟山如何加快一体化进程？我的想法就是，如何把城市的资源、城市的功能向这些即将接通的小岛辐射、延伸？我觉得有三个方面要去抓。一是规划。包括城市规划、交通规划、其他的规划，都要从一体化的需要、从一体化角度考虑，去调整、去修改。二是在实施层面上，要具有可操作性。比如，怎么样才能把城市资源、城市功能辐射到各个小岛？如我们交通就要考虑怎么样撤渡建桥的事。三是评价体系。在这个一体化过程中，效果如何？
一体化是不短的过程。不是大桥建设好了，一体化也就实现了。这个过程中有许多产业集聚，要素集聚，也包括人才高地建设等等。
作为交通部门，考虑大桥经济时代的事义不容辞。大桥建成后，大量的人流、物流会涌进舟山，我们交通部门如何应对？这在我们浙江有前车之鉴。洞头连岛工程完成之后，由于准备不足，一两天之内，交通就处于瘫痪之中。
大本岛一体化，交通首先要一体化。最近，我们在考虑大桥架通之后，我们水路陆路和空中交通如何布局，已邀请同济大学的专家帮我们做规划。第二是基础设施方面，路网水陆运输市场建设。主要继续加快大陆连岛工程建设，统筹考虑与大本岛一体化相适应的交通基础设施建设。大桥架通后，其他岛屿怎么办？我们在“十一五”规划中提出一个连通、两个提供、三个提高、四个完善这些基本概念，准备要启动岱山、六横跨海大桥的建设。第三我们要解决本岛一体化以后所需要的交通通道问题，初步估算，2006年进出舟山本岛的汽车大约是在137万辆次，总的客流量795万人次。到2010年，预计新增车流量113万辆次，达到250万辆次，客流量新增650万人次，达1500万人次左右。交通部门正在考虑快速通道问题。一个是调整现有的通道，把现在的329国道调整到沈白线，拓宽东皋岭隧道，建设朱家尖大桥复线；另一个是分流，我们着手准备建设北向疏港公路，这是我们舟山建设的最长一条公路。
金塘岛上也要建一条疏港公路。同时，也在考虑交通场站的建设。公交场站的建设问题、半升洞交通功能撤到蜈蚣峙的问题、盐仓建设大型交通换乘站问题都在着手解决之中。我们准备把普陀山年交通能力提高到500万人次，需要在蜈蚣峙码头建设一个可停车万辆的停车场。
如何实现公共服务一体化，是一个大课题
张翼（市发改委综合处）：大本岛一体化空间结构随着“南生活、北生产”的布局，已基本定型。拿本岛北部来说，从马目到展茅，已定位北部产业集聚带。其中西边是定海工业园区，中间是马岙区块和新港区块，东部是展茅螺门区块。这个区域西连宁波，北接上海，与北部诸岛互动，吸纳南部的工业转移。本岛南部，是以生活为主，形成现代化中心城市。西部是岑港和双桥，东部是沈家门，中间是定海、临城和勾山。这里面，重点建设是临城新区，老城区的建设原则是优化发展。由于南部的海岸线基本饱和，没有新的发展空间。长远来看，南部的产业应逐步向北部集聚。南海岸腾出来建设海湾型城市带。
大桥连线岛金塘、册子、富翅、里钓及朱家尖岛是特色产业布局和大桥产业布局。如金塘是港口物流产业，册子布置石化储运产业及船舶修造业，富翅可做一个大桥主题公园，里钓可以做休闲旅游，朱家尖的产业已经十分成熟。
大本岛一体化，一个主要的问题是基础设施一体化。电已是一体化了，接下来主要是本岛主干网的升级，两大工程是220V大陆联网建设和30万千瓦机组建设，还有是农村电网的改造。垃圾的处理，应按统一收集，集中处理，实现“三化”处理。
另一个是体制机制适应一体化的创新。如何实现公共服务一体化，是一个大课题。比如人员转移问题。我们城市化存在一些问题，布局散乱，土地利用粗放。我们的人口集聚还是不够，这里面就涉及到户籍体制改革，城乡统一的就业体系建立，城乡并轨的社会保障体系的建立，科教文卫事业城乡统筹发展问题。
我们谈城乡一体化，不是把所有的农村都建成城市，而是应该把人口集聚起来。所以，处理这两者关系，有个开发时序问题，其他岛屿有个重点发展问题。市里提出，下一步要培育10到20个强镇，重点发展这些工业产值、港口物流和旅游接待量能达到一定量的强镇。
张军 （市水务局水资源管理处处长）：2004年初，市委、市政府提出城乡供水一体化。经过一年的准备，2005年初开始实施。当初构想的一体化是水资源统一调度配置；到2010年，农村自来水普及率达80%以上 （现在根据省里要求，调整到90%以上，三年内完成）。实现城乡供水一体化，是节约供水工程建设投资、提高整体抗旱能力的重要举措，也是建设本岛供水安全体系的需要。
供水一体化，我们走得并不顺利，主要是利益问题。虽然本岛农村供水情况很不理想，主要是供水能力不足，供水设施陈旧，管网老化严重，管理不够规范，供水质量低下，发展后劲不足。但部分乡镇出于局部利益考虑，抵制现象普遍。我们无奈之下，只能提出成熟一个，收购一个。还有一个是水价问题。临城区块推进最快，2005年收购后，除了岙山个别地区，自来水已经全部普及。去年以后，城乡供水一体化进程加快，定海区在区领导的支持下，各乡镇基本达成一体化意向，一体化全面推进。我们原先设想是2010年基本建成，现在看来，2009年就可以提前建成。
舟山迎接大桥经济时代可能会有两次
张公岳 （朱家尖管委会副主任）：朱家尖提出打造长三角的前花园，以此迎接大桥经济时代，迎接大本岛一体化。我们着手从三个方面做工作，一是进一步加快区域内水、电、路等旅游基础设施一体化建设改造。朱家尖水、电、路已与本岛一体化了，现在我们要实现管道煤气、污水处理的一体化。二是加快高档次旅游休闲设施建设，加大景区、景观建设力度。重点做好蜈蚣峙及大洞岙区块建设，建设旅游集散中心，争取在2009年大桥通车之前，建成汽车旅馆、停车场、旅游服务中心。在建的还有佛教文化区、乌石塘、东沙滨海观光文化休闲区及以南沙为核心的国际沙雕艺术区域。
林建刚 （金塘镇党委委员）：金塘迎接大本岛一体化，要以港兴镇、以桥兴镇，港口发展是金塘发展最大的依托。当然，传统的塑机螺杆产业不能丢。
还有是基础设施建设。加快金塘基础设施建设，主要是加快农村公路建设，如金塘疏港公路的建设。我们提出，要加强生态环境保护，治理农村污染源，加大农村垃圾处理力度。
刘海港 （六横镇党委副书记）：我认为，舟山迎接大桥经济时代可能会有两次。下一次是南北两翼两个主要岛屿岱山与六横以桥相连时。到了那个时候，我们可以说，舟山全市基本实现一体化。
六横跨海大桥，可能会在2012年建成通车。在此之前，六横要迎接连岛工程建成带来的大桥经济时代，要积极融入大本岛一体化。一是接收人文因素的辐射。大本岛的辐射，我们可以接纳本岛一体化后产业提升过程的部分产业转移。其次，六横应加快形成南翼中心岛屿的地位。六横的工业经济近年来飞速发展，已初步形成港口城市，辐射周边乡镇。水、电问题要多条腿走路，多渠道解决。六横要形成船舶修造、临港化工、港口物流、滨海旅游休闲四大产业群，加快引进大项目大企业落户。
