时间：8月24日下午
地点：舟山日报社会议室
参加单位：市发改委 市交通委市公路局 市水务局 市水利围垦局 市国土资源局 市电力公司
中心议题：交通瓶颈如何破解？水、电供应如何平衡？土地供给是否能满足需要？
三大工程破解交通瓶颈
张家平（市交通委副主任）：目前，每天通过鸭蛋山轮渡进出舟山的车辆大约有五六千辆次，大桥开通第一年，我们估计车流量会再增加一倍，其中大约70%是到普陀山和朱家尖方向的，交通基础设施压力将增大，实际上早在“十五”期间我们就在考虑这个问题了。本岛东西方向现有两条主干线：一是老329国道、现在的定沈线，每天车流量1.2万辆次，高峰期超过2万辆次；第二条是经东皋岭隧道的原白沈线，一直到朱家尖的329国道，这一年来车流量增加也很快，这条路现已起到了分流效果。从车流量上来讲，一条一级公路每天车流量在3万辆次左右，有这两条路应该可以应对。
大桥开通后主要的瓶颈在东皋岭，因为通过皋泄连接定海城区和原白沈线的4公里路段是两车道，其他都是四车道。今年7月起，拓宽工程已开始动工，拓宽东皋岭长4公里路段和长1170米隧道，投资1亿元。大桥通车后，这条路主要行驶外来车辆及货车，原329国道保证本岛及临城新区的车辆通行。
第二个瓶颈是朱家尖大桥。现在朱家尖大桥两头都是四车道，唯独大桥是二车道。平常看桥上车来车往比较畅通，其实一到节假日特别是沙雕节，非常拥挤。一旦车与车或者车与人有点“摩擦”，交通就可能瘫痪。现在朱家尖大桥扩容工程已通过了省交通厅审查，明年将动工，实际上是再造一座朱家尖大桥，建成后将成为一条相当畅通的一级公路。由于东港开发区南面4平方公里已开发完毕，北面8平方公里正在加快开发，普陀区行政中心也要搬过去，今后东港南北方向车流量将会大幅上升，所以朱家尖大桥扩容工程包括在这一地段建造高架，形成东港平面内的立体交叉，高架800多米，桥长3公里多，整个路段大约4公里，投资3.3亿元，
随着舟山经济社会发展，若干年后这两条路也会饱和。所以我们目前在做的是今年已动工的北向疏港公路，一期从大桥的起始点岑港到展茅，二期是从展茅到东港。北向疏港公路有两大作用：一是配合市委、市政府正在实施的“南生活北生产”战略目标，北向主要以临港工业为主，还有大量岸线资源，到时会形成相当的物流。如果不贯通这条线路，必定要通过定海城区再流转，势必对市区交通产生很大干扰。所以北向疏港公路建成后，北面工业区产生的车流量，可以经这条路直接与大桥互通。其次，我们也考虑若干年后，前两条主干线饱和后，北向疏港公路也可起到东西方向主干道的作用。从大桥到东港40多公里，从路线上来讲虽然长了一些，但同样作为一级公路，我想只要道路便捷畅通，多跑一二分钟的路驾驶员是不会在意的。这些工程除了朱家尖大桥在2010年前通车外，其他都与大桥建成的时间相吻合，今后东西向3条主干线平行分布，我想至少在15年内，本岛交通不会有大问题。
给小岛再建一个交通码头
张家平：除了本岛东西方向的3条主干线，还有南北通道问题。目前南北方向已有4个通道：临螺线、73省道、定马线，以及定海南善桥到小沙的公路。这4条南北通道已经贯通，接下去是如何加密的问题，我们已经考虑在大沙、临城区域新建通道，通过通道有机地把这3条主干线连接起来，尽可能多地形成一个井字形的状态，这样本岛的交通将会相当灵活。
我们重点要考虑本岛，从大桥经济来讲交通流量主要集中在本岛。当然，对岱山及其他一些周边岛屿的交通基础设施建设，我们重点是考虑岛内的主干线，其次是交通码头。因为这些岛通过建桥与舟山连接成一个半岛还需要一定时间，某种程度上讲也不是所有岛都用桥连接了就是好事。我们重点是根据各岛的特点，一是打通主干线，二是解决出岛交通码头。目前万人岛已经初步具备了车渡码头，下步考虑5000人岛也要有车渡，3000人岛南北方向各有一个交通码头，因为舟山的风向非常要紧，有时东南风，有时西北风，东边的码头万一东南风来很难靠岸，所以建码头要适应舟山海岛特殊的风向和地理位置。同时，还在考虑如何对接上海，在小洋山，我们的码头泊位不够，班次受到限制，客流再多也无法加班。所以我们正在与上海方面协商，在小洋山重新选择一个位置建造新的客运中心，使其能够满足我市的交通需求。
乐波 （市公路局党委副书记）：目前，我市公路总长1560公里，其中公路系统养护的占总里程62%。加强对公路的管理、养护，确保完好和畅通是我们的职责。我们将在路政管理方面加强依法治路，大桥贯通后将新增约50公里高速公路，目前高速路政大队编制已获市里批准，正在筹建。前几年，社会上有部分人对公路部门通道两侧红线控制不理解，认为国道控制20米、省道控制15米，舟山地方这么小，土地面积这么有限，为什么管理这么严？其实这也是在为大桥经济时代到来交通的快速扩张 “埋下伏笔”。我们知道从4车道增加到6车道，车流量能有很大增加，但如果现有道路两侧建筑物过多，拓展道路时拆迁资金就要占很大一部分，而且费时又费力。
目前，舟山8吨以上大型车辆已达1918辆，比年初增加700余辆；厢式专用货车由年初816辆发展到现在近1100辆；集装箱车发展也非常快，从年初的690辆增加到现在的1318辆，几乎翻了一番。可以说，大桥经济时代的前期效应已可以明显感觉到，集装箱等物流运输将来大有作为。在这方面我们将继续加强引导，鼓励运输企业做大做强。
努力弥补海岛水资源缺口
余华安（市水利围垦局副局长）：舟山是一个缺水比较严重的城市，人均水资源量只有全省四分之一，水是舟山经济发展的一大瓶颈。随着大桥经济时代的到来，岛北产业带的集聚，特别是临港工业发展，对水资源保障提出了较高的要求。根据预测，到2020年左右，全市用水缺口将有1.6亿立方米。大陆引水工程自2003年8月21日开始运行，已引水5000多万立方米，相当于虹桥水库水量，没有这个工程是难以想像的。实际上从2003年至今，舟山用水都非常困难，现在衢山、秀山一些岛屿的用水，都是从本岛城市管网里装水，也就是说用的是大陆引水的水。这说明大陆引水工程不但使本岛得益，相关岛屿也得益。下一步我们要做的项目主要有三个：一是舟山历史上最大的水利工程大陆引水两期工程，项目建议书已通过有关部门审查。二是随着岛北、岛西北开发，原来的供水体制、范围已不能适应或不能满足实际需要，所以将实施舟山本岛及附近岛屿城乡供水一体化工程。三是全市渔农村饮水安全工程建设，2003年到2006年已解决全市24万渔农村居民饮水安全问题，今年起我们争取用三年时间再解决近20万渔农村居民饮水安全问题，使自来水普及率达96%以上。
陈军（市水务局水资源管理处处长）：前几年，定海、普陀城区日供水量为8万至9万立方米，今年7月26日突破了14万立方米。为什么用水量增加这么快？这是因为大桥经济初期效应已经显示出来。我们都知道，供水基础设施共享性越好，效率越高。由于历史、体制和地理因素，舟山供水长期以来各自为政，共享性很差，本岛20多个水厂分别供水，有些乡镇也有镇级供水厂和村级供水站，管网彼此不通，还有供水基础设施落后，水价不到位等，这些都不利于水资源综合利用。为此，我们将努力提高水资源综合利用率，通过多种措施弥补供水缺口。目前，大陆引水二期工程前期工作已经启动，工期计划三年多，建成后可年引水7500万立方米；岱山从本岛引水工程也已动工，建成后可以保证近阶段岱山本岛供水；新建岛北引水管道，从马目沿岛北落脚临城，今后临城水厂将承担本岛中心水厂的任务；规划岛北水厂，对马岙、小沙和岛北工业园区集中供水；还有城乡供水一体化，实现对本岛水资源的有效利用等。同时，今后大陆引水将由应急供应变为常备供应，本岛的几个大水库将作为备用水源，供水格局将会发生重大变化。
张翼 （市发改委综合处）：解决水资源供求矛盾，除利用本地水和岛外引水外，还要开展海水淡化。我们认为，海水淡化是舟山在近中期的重要选择，也是长远期的重要途径，最终应当作为一个新兴优势产业来发展。我们测算到2010年，海水淡化规模可达到每天15万立方米，通过海水淡化新增水资源将占全市蓄水量15%左右；到2020年海水淡化规模达到20万吨，占蓄水量20%左右。
在布局上要坚持因岛制宜，应需而建，充分考虑不同岛屿特点。具体可分几块：一是本岛及周边岛屿，通过管网连接成一个能够综合调配水资源的网络；二是六横、岱山、泗礁三岛引水方面都具备一定条件，如泗礁从上海引水，岱山从本岛引水，六横从宁波引水，是引水还是海水淡化要综合比选，科学论证；三是虾峙、衢山、嵊山等岛屿，目前引水可能性不大，要在利用本地水资源基础上加快发展海水淡化；四是上述岛屿之外的边远小岛，这些岛屿众多，但面积小住人少，我们认为要依靠海水淡化，但分散建不经济，设想是建海水淡化船，旱季时把船开去供水，一些开发旅游的岛屿，旺季时也可采用这种方式；五是耗水量大的大项目，这样的项目在规划过程中，我们要求配套建设海水淡化工程，将来北生产格局形成后，本岛北部也可对接项目需求，配套建设海水淡化厂。
两大供电工程加快推进
黄炯（市电力公司副经理）：随着舟山经济社会发展，从去年起舟山电力供应出现缺口，至少在明后两年缺口还将不断增大。2009年大桥通车后，电力供应会更紧张。现在舟山三个电厂装机容量34.5万千瓦，省电网向舟山输送8万千瓦左右，总盘子也就40万千瓦多一点。而发电机组使用时间最短的也已超过10年，设备面临着老化，故障率提高，实际发电能力只能达到33万千瓦左右。今年，舟山电力最高负荷已达到47万千瓦。在政府的引导下，企业让电于民，虽然居民基本没有缺电感觉，但一些工矿企业感受就深了。
据我们初步预测，明年舟山电力最高负荷可能达60万千瓦左右，后年将达70万千瓦左右。为供好电，市电力公司主要做了四件事：一是抓紧做好舟山与大陆220千伏联网工程和舟山发电厂2×30万千瓦机组扩建工程两大供电工程，目前国家发改委同意电厂开展前期工作，联网工程将在下月开工；二是抢建一批输变电工程，最紧迫的是要抢建宁波到六横的输变电工程，敷设一条110千伏海底电缆，这个工程省电力公司、市政府相当支持，作为特事特办；三是加强设备运营的管理，包括发、输、变、用整个过程畅通；四是在政府主导下做好有序用电，鼓励工矿企业尤其是船舶修造企业装设自备机组，估计到明年迎峰度夏前，有8到10套机组能够启用，应该说能大大缓解用电紧张局面。
我也想借此机会提两点希望。去年以来，我们的架空线、海底电缆，受到外力破坏达7次之多，既增加工作量，又影响了正常供电秩序，特别在用电紧张时造成不必要的浪费，希望大家能对电力设施多加爱护。同时，今后几年电网建设繁重，希望在工程实施阶段，社会各界多多给予理解与支持。
裘烨（市发改委投资处副处长）：近年来，我们基础设施的建设较快，但总的来说，投入量不是很多。“十一五”期间，我市基础设施投入230亿元，客观地说，从投入数量衡量是难以适应需求的。大桥建成以后带来经济社会快速发展，就必须加大基础设施投入，促进基础设施一体化。
同时，我们也要通过转变经济增长模式节约资源，这也是我们克服要素供给瓶颈的一个重要途径。有这样一组数据：“十五”期间，舟山GDP年均增长14.6%，全社会固定资产投资增长17.2%，用电增长8.2%。这组数据反映出我市经济增长对生产要素的依赖是非常强的，资源的有效利用率是比较低的，主要是通过要素的扩大得到经济规模增长，也就是说是粗放型的。预计这个趋势会保持一定的时间，这个增长模式与我们现在的经济规模水平也有关系。因此，大桥建成后，能加快实施以港兴市战略，提高资源集约使用率，还将为我市转变经济增长方式提供有利的契机。
保持40万亩耕地总量平衡
虞军明（市国土资源局副局长）：对迎接大桥经济时代到来上马的一批大型基础设施工程，包括交通、水利、电力，我认为土地保障都不存在太大矛盾。朱家尖大桥和东皋岭拓宽工程用地量很少，北向疏港公路大沙片基本用地已调剂出来。大陆引水二期工程，主要是黄金湾水库用地，包括老百姓拆迁安置用地，目前来说问题不是太大。电力两大工程，土地也有保障。
大家都清楚目前国家的土地政策，到2010年，全国耕地18亿亩不能少，也就是说实现最严格的耕地保护，这个基数是不能突破的。我省已连续11年土地占补平衡，这是一个什么概念？说明土地使用是一个置换的过程，总量不能减少。舟山有40.36万亩耕地，其中36.54万亩是基本农田。我们在用的土地，要保证40.36万亩的总数不能减少。过去我市用地很少，1999年到2001年，全市每年用地只有两三千亩，省里下达的计划指标都用不完，我们在这段时间发展是比较慢的。从2002年到2006年，随着经济发展，用地逐年增加，从6000多亩到去年14000多亩，也就是说这几年的用地量要超过之前10年的总和。而今年上半年全市已用地13000多亩，差不多和去年持平。
我刚才说的仅仅是基础设施用地，实际上港口、临港工业、房地产、旅游等每个行业都需要用地。如何保障用地？首先我认为要在工作中加强计划管理，我们每年的工作都要依照上级下达的指标计划进行，按照市委、市政府要求，按轻重缓急优先保障项目用地。其次，建设项目要积极争取省以上或国家重点项目立项，其好处是可以使用基本农田，不受计划限制。如金塘大桥、西堠门大桥、岙山国家石油储备基地等，未来要做的项目如黄金湾水库，也要积极在这方面争取。第三，要治理整顿土地市场，提高土地利用率。目前，工业土地利用率不高是我市许多地方的普遍现象，大家注意一下就会发现，现在新建的厂房一般都是一层楼，今后我们将对投资强度和容积率进行控制，促进集约使用土地。今年7月1日，国家调整了土地使用税，税率比以前增加4倍，这也是在促成提高土地利用率。第四，要整合土地资源，挖掘潜力，如对不规则的基本农田进行整理、小岛迁大岛后废弃的宅基地进行造田、把盐田改造成耕田作为养殖塘使用、对外购买等。第五，要加快围垦，围垦的土地除一部分作为农业用地外，还能补充建设用地需要。
张翼：土地问题我再补充一点，舟山今后要更多从集约利用土地、提高单位土地产出率上去思考。我建议应从四个方面去思考：一是多发展一些利用港口优势而不占土地的项目，如航运业、海洋工程等；二是要鼓励现有的企业挖潜，通过科技创新挖掘土地的潜力，或通过“腾笼换鸟”，鼓励一些企业通过“嫁接”的方式，如通过合并、兼并，在同等土地上能够提高发展档次；三是要提高准入门槛；四是要加快临港工业的优化与升级。
